四川省人民政府关于加快城镇社会保障事业改革和发展的意见,社会保障制度盛辉游戏手机版:

  3.
社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。首先从社会保障资金的筹集方式上看,我国社会保障事业资金来源主要是财政拨款,但在收人方式上并没有与之相对应的收入来源,在使用上也没有社会保障支出应占财政支出的规模界限,存在着非基金化、非规范化问题,这必然形成不同年份社会保障支出大起大落的现象,尤其是在灾年,财政收入减少,但社会保障支出需要相应增大,造成社会保障工作中的困难。另外,社会保障企业化问题上,由于历史条件、经营状况不同,会使企业间负担悬殊,不利于企业间的竞争,也会使一些企业的职工因企业经济拮据而导致社会保障难以实现,享受不到应当享受的社会保障待遇。此外,由于缺乏必要的个人缴费,社会保障事业与个人之间缺乏有机的联系,使我国社会保障事业的发展受到限制,也使社会保障的运行缺乏监督机制,导致平均主义,浪费现象严重。再从社会保障基金的使用方式上看,一是社会保障的经费支出基本上采取无偿供给、单纯投入的方式,忽视了依靠保险业自身的经营使保险基金保值增值,以促进社会保障事业的发展。二是社会保障资金的使用往往偏重生活而忽视扶持生产,未能帮助救助对象提高自身的生产经营能力,降低了资金的使用效果。三是社会保障支出的非货币化和平均主义,以及各种以“暗补”形式形成的财政补贴,严重扭曲了市场机构对社会经济的调节,影响了社会分配的公平|生,造成了严重的浪费。

发文单位:中共四川省委 四川省人民政府

  4.
“政出多门”的管理体制,造成了许多弊端。首先,由于政策法规是由各部门分别制定的,缺乏必要的协调,不可避免地会出现政策上的空白和矛盾,出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重;其次,由于各部门对社会保障项目实施分类管理,各自制定政策标准,使得地区、部门、单位之间负担不同,待遇的差异也比较大,调整起来难度很大,也阻碍了劳动力的合理流动;再次,由于分散管理和使用资金,使得资金使用上出现很不合理的现象,一方面资金紧张,无钱办事,另一方面,在有些部门的资金则闲置浪费,资金不足和资金使用效果不佳的现象并存。最后,由于社会保障管理体制本质上又是以中央集权和依靠行政手段实施管理为特征,有关政策法规、待遇标准等都由主管部门制定,企业只能执行照办,在一定程度上影响了因地制宜地办好社会保障事业的主动性和积极性。

文  号:川委发[2000]24号

  5.
传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。这种不适应不仅使现行社会保障体制自身的运转出现了障碍,而且也给整个经济体制改革造成了困难。随着经济体制改革的深化,传统体制下的社会保障制度便随之陷入困境。改革开放以后,企业负担的社会保险项目开支与其自身的经济利益密切相关,但不同企业之间负担差别相当大,况且,企业的经营状况也决定了企业负担的社会保障项目支出的落实情况,也给深化经济体制改革造成了严重的障碍。例如,在目前的情况下,一方面,有很多企业已将原有的养老制度待遇削减,甚至长期不支付退休人员养老费,致使有些老人生活窘迫,另一方面,企业间离退休费用负担上的悬殊差异,也使企业间的竞争条件不平等,使深化企业改革难以推进。

发布日期:2000-5-19

  四、社会保障制度的完善

执行日期:2000-5-19

  随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入,社会风险日益增大,社会保障问题日益突出。另外,据估计,我国现有60岁以上老龄人口约1亿人,预计到本世纪初达到1.3亿人,
超过总人口的1/10以上,将进入“老年型”人口国家。人口老龄化将成为影响社会经济安定的重大问题。因此,逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系,对于深化改革,保持社会稳定,发展市场经济具有重大意义。

生效日期:1900-1-1

  1.
建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中,政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际,积极借鉴世界其他国家发展经验,探索中国特色的社会保障事业发展模式,既尽力而为又量力而行,逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构,建立规范的社会保障预算制度,进一步提高社会保障支出的比重。二是科学规划,使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点,完善现有的保障制度,有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来,真正实现”应保尽保”;探索新的制度建设,针对不同群体增加新的保障项目,如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式,积极引导参保人员缴纳社会保险费,鼓励社会捐赠,扩大社保基金的筹集渠道,不断做大做强全国社保基金。同时,要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次,建立健全各项制度,促进基金管理的公开、透明,确保基金的安全运行。

  建立一个独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的统一、规范、完善的社会保障体系,是社会主义市场经济体制的重要支柱。加快建设这个体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计,关系全局,意义重大,刻不容缓。根据党的十五届四中全会《决定》精神,结合我省的实际情况,现就加快我省城镇社会保障事业改革和发展提出如下意见:

  2.
完善社会保障体系,还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规,按时足额为职工缴纳各种社会保险费用,逐年增加养老金积累,建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来,在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用;家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用,发挥好赡养、自助、互助等功能,推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

  一、扩大社会保障覆盖面,完善各项社会保障制度

  3.
完善社会保障体系,也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为,与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别,但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低,多投保多受益,能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要,有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险,完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种,为群众提供更多更好的服务。

  (一)基本养老保险要在建立统一的城镇企业职工养老保险制度的基础上,将所有应该参加养老保险的单位和个人都纳入覆盖范围,尽快实现全覆盖。当前重点要做好集体、外商投资、港澳台商投资企业、城镇私营等各类企业及其职工以及个体工商户参加基本养老保险的工作。劳动保障、工商管理等有关部门要密切配合,依法在城镇各类企业和职工中强制推行养老保险。

  4.
此外,要完善社会保障制度的法律体系,加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律,制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法,依据《劳动法》等相关法律法规,积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法,提高社会保障工作的效率和质量,加大对违法行为的打击力度。

  要积极做好国家移交地方的行业统筹企业在费率水平、养老金待遇水平与地方水平的平衡衔接与过渡工作。研究制定企业补充养老保险办法,规范补充养老保险行为。对转制企业职工与分流人员的社会保险关系要及时予以接续。建立健全统一费率、统一标准、统一管理和统一调度使用基金的较为规范的省级统筹机制,进一步完善基本养老保险费用省级统筹办法。省、市(地、州)两级都要建立养老金调剂制度,加强资金调度,确保养老金发放。

  一个完善社保体系的建立绝非一朝一夕之功,但是对于中国经济从投资型、外向型向内需型转型,却是一条必经之路。如果能够在危机之时夯实好社保体系的平台,等到中国经济走出困境之时,将迎来一个更健康的发展模式。

  (二)抓好失业保险扩面工作,重点抓好事业单位参保,尽快实现全覆盖。建立单位、个人和政府三方负担失业保险费机制,确保失业人员按时足额享受失业保险待遇。落实对失业人员开展职业培训、职业介绍的经费补贴,发挥失业保险促进失业人员再就业的功能,形成基本生活保障和促进再就业相结合的失业保险机制。各级财政要积极安排资金,支持劳动力市场建设和再就业培训工作。要研究改进国有企业下岗职工安置办法,逐步使下岗职工由现在先进入企业再就业服务中心,转向直接享受失业保险。对于在企业再就业服务中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工,要按规定终止或解除劳动合同,并享受失业保险。

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  (三)积极稳妥地推行城镇职工基本医疗保险制度改革,力争今年底前70%以上的统筹地区启动运行,并逐步规范和完善内部运行机制和管理制度,认真做好定点医疗机构和零售药店的审定工作。要在完善政策、健全管理、总结经验的基础上,逐步扩大基本医疗保险的覆盖面,进一步完善费用支付办法和控制办法,提高医疗保险基金抗风险的能力。在建立基本医疗保险制度,保障职工基本医疗需求的同时,逐步建立公务员医疗补助、补充医疗保险、社会医疗救助和发展商业医疗保险等多层次医疗保障体系。

   
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  (四)逐步扩大工伤保险的覆盖范围,提高统筹层次,规范行业差别费率。

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  (五)进一步完善生育保险制度,规范生育保险政策,扩大覆盖范围,年内完成《中国妇女发展纲要》提出的覆盖任务。

  (六)进一步完善城市居民最低生活保障制度。严格执行《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发〔1997〕29号)和《城市居民最低生活保障条例》,逐步把最低生活保障扩大到全体非农业人口。要把最低生活保障资金筹集、保障标准调整、运行程序和监管机制等纳入法制化、制度化轨道。积极落实各项配套措施,解决低保对象子女入学、就医、就业等方面的困难。

  二、加大社会保险费征缴的执法力度,扩大筹资渠道,提高社会保障基金支付能力

  (一)严格依法征缴,切实解决收缴难的问题。

  1、加大宣传力度,进一步提高全社会对社会保险在促进经济发展、社会进步以及稳定中的地位和作用的认识,增强企业和职工的参保和缴费意识,增强社会保险经办机构的服务意识,改进服务方式,为参保单位登记、缴费提供方便。

  2、加大执法力度,强化征缴,“两金”征缴率达到90%以上。所有应参加社会保险的单位都要按规定及时足额缴纳社会保险费,不得减免。对拒缴、瞒报、少缴的,要依法严肃处理。对长期拖欠社会保险费的单位,要加大追缴力度,督促制定清缴计划,尽快回收,《社会保险费征缴暂行条例》颁布后发生的拖欠要加收滞纳金。对其中有能力缴纳而不缴纳的单位,要采取对相关责任人实行经济处罚,法院强制执行以及单位负责人不能评劳模、不准出国、不准购买小汽车等经济的、行政的、法律的手段促其缴纳。审计机关要加强对社会保险基金和重点欠费企业的专项审计,对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人要依法追究责任,并向社会曝光。

  3、破产企业在进行清算时,应按《破产法》规定的清偿顺序,用破产财产处置收入向所在地社会保险经办机构缴纳所欠的各项社会保险费。

  4、企业、社会和各级财政要按“三三制”原则,筹集落实国有企业下岗职工基本生活保障资金,确保下岗职工基本生活费的发放和社会保险费的代缴。

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