明朝三省六部权力最大的是何人盛辉游戏手机版:,二零零六年国家公务员考试申论新题试卷

  中山大学政务学院行政管理学系主任倪星回忆,去年其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路,“主要方向是市长层面仅设置一正一副,其他副市长则各自牵头成立决策委员会,下面再设置各个执行局,而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会”。

问题:汉朝之后的魏晋南北朝,内廷官尚书、中书、门下,开始逐渐外廷化运作。\n隋唐的时候,终于用“三省”分解相权,具体来说:中书省负责起草诏书——也就是拿出方案,门下省负责审核复查,皇帝拍板后,尚书省负责执行。\n中书最高长官中书令,门下省最高长官侍中,尚书省最高长官尚书令,中书与门下各有左右手,称为中书左右侍郎、侍中左右侍郎,尚书左右手称为左右仆射,左仆射偏重民事、有仆射偏重军刑工事,尚书下属六部。\n李世民之后,尚书不再设置第一长官尚书令——因为李世民在当皇上之前,就是尚书令兼天策上将。这是为了避讳。最有名的左仆射是杜如晦,最有名的右仆射是杜如晦还有李靖。\n现在的问题是,丞相权力一分为三后,到底谁是权力最大者,我们习惯上称尚书左右仆射为丞相,事实真是如此吗?\n个人认为,尚书省的职权不如中书省大,因为中书省是法律制定、方案拿出者,最高的讨论和决策在政事堂(相当于现在政治局常委),政事堂除过皇帝,第一实权派就是中书令,一般尚书省左右仆射都不参加,只有皇帝特赐,才可以,有时候某部尚书也能得此殊荣。\n中书令还负责政令执行过程中的部分督导权——因为方案本身就是他拿出的。\n这样看来,中书令职权是高于尚书令的

  但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问,马敬仁认为这只是“方案之一”,乐正也强调配套细则尚在制订当中,“现在还并没有定案”。但可以肯定的是,现有政府架构将被再次打破,机构的撤并也在所难免,“我们会分流一部分人,再自然精简一部分”,乐正说。

回答:

  在去年全国两会上公布的国务院机构改革方案中,时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说,深圳的改革不可能一步达到外界的期望,“中央给深圳先行先试权,也正是探索一条可行的路径,而非寄希望于一蹴而就”。

前期是尚书省,后期是中书门下。

  5.
据调查,深圳重启“行政三分”的改革最大阻力,依然在于机构的数目以及定级。

三省六部虽然在唐代正式确立,但是在唐之前,三省便已经存在了,并且不止仅仅有三省。

  马敬仁分析称,从上次经验来看,决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能,“现在有21个部门,我们可以先微调,比如调到15个到18个,下面再设置相应的执行局,这样改革的阻力最小,也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作,“比如发展与改革局是典型的纯决策部门,再比如规划国土系统,规划属于决策局,而住宅和国土就肯定属于执行”。

就三省重要性和地位而言,权力最大,地位最高的是尚书省,职位最大的也是尚书省的最高长官叫做尚书令。因为早在汉代开始,尚书省的前身尚书台便作为一个重要权力机构而存在,后来的中书省、门下省都是为了平衡与制约尚书省而设置的新机构。

  三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称:“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高,会比较有利于协调,但是这样又会增加阻力,比如执行部门的局长就会想,为什么我比决策局的局长要低半级或者一级?”

所以尚书省的地位和权力是最大的,也正是因为最大,所以唐太宗之后不设尚书令,改用尚书令的副手,尚书仆射作为尚书省的长官,之后为了进一步制衡三省长官的权力,连中书令、侍中都不常设,改由皇帝任命地位低的大臣兼任宰相,以达到制约相权的目的。

  乐正透露,为了避免上次改革的历程重演,深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进,“如果职能分工够明确,就不会存在决策指挥不动执行的问题”。马敬仁则认为,理想中决策与执行的关系应为合同关系,而非上下级关系,“每年执行局要给决策局签订行政合同,当中就规定了今年的任务,然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效”。

后来又进一步为了制约相权,加强行政效率,将中书省和门下省合二为一,改为中书门下,作为宰相的权力机构。

  此外,监督的方式也将改变。一方面,新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管,有别于过去的同级监督制;另一方面,据马敬仁介绍,新制度要求,凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。这将意味着,之前在监督范围以外的事业单位,也将被纳入监管范围。

所以在后来权力最大的是中书门下,也叫做政事堂。

  6.
多位相关人士还对本报记者确认,在《深圳综合配套改革试验总体方案》中,明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”,即“适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,实现一级政府三级管理,创新现代城市管理模式”。

回答:

  现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区,前两者为行政政府,后两级则为政府派出机构。根据规划,深圳将逐步取消区政府,将其也改为政府派出机构。

这就好比现下的美国民主制度 三权分立 中书省就是国会议院 负责制定国策法律
门下省就是最高法院 负责司法程序解释和监督审议法律法规监督政府部门
尚书省就是政府部门 负责执行国家政策民生国防等的具体事物

  对于撤销区级政府带来的人事变动,本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示,“区长们依然会工作,级别不会发生改变,只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露,按照现有部署,深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式,即将街道办和社区合并管理。

  深圳市委书记刘玉浦曾表示,深圳将通过为期5年的改革,到2013年建立全新的公共服务型政府,这一时间表比全国目标提前7年。

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