2016公考申论范文,中中原人民共和国科学报

  合理确定支付水平,使社会保障水平同经济发展水平相适应。在扩大社会保障覆盖范围的时候,支付起点应相对低一些,社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

基金积累制的缺点在于,已经退休或将要退休的劳动者,在实施基金积累制初期,没有劳动年龄阶段积累的资金;在基金积累制运行过程,又面临基金安全和基金保值增值风险,以及较高的基金运营管理成本。

  社会保障制度是现代国家的一项基本制度,社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备,对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

习近平表示,让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。党中央高度重视老龄工作,要把政策落实到位,惠及更多老年人。

  加强社会保障方面的立法,形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据,才能公平、高效、健康地发展。

现收现付制是德、美、日等发达国家采取的从就业者群体收取养老保险费,向退休老人支付养老保险金的当期收付、没有积累的养老金筹资模式。基金积累制是新加坡、智利等国采取的劳动者在工作期间由雇主和本人缴纳养老保险费,形成具有积累功能的基金积累账户,在劳动者退休后一次性或分期领取养老金的筹资模式。

  针对国民保障需求的多元化,建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上,注重结合自己的国情与国力,建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用,解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题,尚无法满足人们多元化的需求。这样,补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

我国规模以上工业企业主营业务2012—2016年的平均利润率达到17.65%;全国社会保障基金2000—2017年的平均投资收益率为8.44%。职业(企业)年金和个人储蓄养老保险基金,在以市场化方式选择业绩更好的受托人、管理人、托管人、投资管理人等的情况下,可以有较高的年投资收益率和较好的综合替代率。

  要扩大筹资渠道,实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集,以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平,也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展,人均寿命延长,老龄化社会到来,人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高,要求社会保障既能体现自己养活自己的原则,又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式,即实行以部分积累制为主体,现收现付制和完全积累制并存,个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

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盛辉游戏手机版,  社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀,事关广大社会成员的切身利益,因此,建立健全社会保障制度,有利于促进社会生产力的发展,完善社会福利,从而维护社会稳定。(1204字)

中国社会主义初级阶段的基本国情是人口多、底子薄、生产力落后;国有企业改革初期面临的主要矛盾是冗员过多、人浮于事、效率低下。在这种情况下,单独采取现收现付制的养老保险筹资模式,不仅加重了企业和个人负担,也很难满足越来越多的退休职工的养老需求。由于已经退休或将要退休的劳动者,在职期间没有积累资金;更由于中国资本市场发育不成熟以及改革进程不时出现的物价高位运行及通货膨胀压力,单独采取基金积累制养老保险筹资模式,不但面临巨大的转制负担,而且面临基金安全和保值增值风险。据此,1995年,国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,确定了企业职工基本养老保险实行现收现付制与基金积累制相结合的“统账结合”筹资模式;1997年在企业职工基本养老保险制度改革中全面实施;随后,逐步推广到城乡居民基本养老保险制度建设和机关事业单位养老保险制度改革中。

  要扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看,社会保障最初只覆盖工业工人,随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主,甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围,使之逐步覆盖城乡所有劳动者,这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标,也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

2010年以来,西安交通大学教授张思锋带领社会保障理论与政策研究团队,先后主持国家社科重大、重点和省部级课题20余项,深入陕西、河南、江苏、北京等地20多个县(区),进行了8次大规模跟踪性社会调查;从研究新农保起步,在养老保险、养老服务等领域提出了诸多有建树的观点和政策建议。2016年他们以《
“新农保”的制度自信与制度发展》为题,提出建立城乡居保基础养老金正常调整机制的政策建议,得到中央、陕西省政府有关部门的重视。

  近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展,但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标,今后应采取一系列措施,建立健全各项社会保障制度。

原载于2018年11月30中国科学报第7版专题

国家承担责任的非缴费型基础养老金。将现行三项养老保险制度中财政支付部分,合并为国家保障的非缴费型基础养老金。一是体现国家是社会保险责任主体的马克思主义国家保障观。资金来源于社会保障税,具有普惠型与补缺型双重社会福利作用的国民待遇性质,覆盖中华人民共和国公民。二是体现既可避免养老金贬值风险,又能降低养老保险经办运营成本的现收现付制养老金的优点。三是体现保障老年人基本生活需要、支持特殊困难老年群体基本生存底线,发挥“安全网”“稳定器”的功能。可以想象,国家承担责任的非缴费型基础养老金制度建立后,在中华人民共和国境内将不会再有贫困老年人。

编者按:在中华人民共和国成立70周年前夕,改革开放40周年的重要节点,11月6日至7日,习近平总书记考察上海期间,在托老所内,几位老年居民正在制作手工艺品,总书记亲切地向他们问好。86岁的王永年老人激动地握着总书记的手,向总书记讲述自己的幸福晚年。

坐轮椅逛农高会的老年人——有质量的养老保障

“统账结合”的筹资模式,发挥了现收现付制和基金积累制的各自优点,一定程度上规避了现收现付制和基金积累制各自的缺点。来源于财政拨款和企业依法缴费,实行市级、省级乃至全国范围内统一管理、统一调剂的现收现付制的社会统筹基金,具有养老保险的互助、共济与社会福利性质;来源于个人依法缴费的基金积累制个人账户基金,具有将个人生命周期的收入与支出均衡化和对未来经济增长的持续拉动效应。实行现收现付制与基金积累制相结合的企业职工基本养老保险“统账结合”筹资模式,是国际经验与中国国情相结合的成功案例,是世界社会养老保险体系的“制度创新”,也是中国共产党实事求是思想路线在改革开放中的重要实践。

基金积累制的优点在于三点。(1)体现了个人生命周期内收支均衡原理。个人生命周期分为少儿、劳动年龄、老龄三个阶段,在每个阶段,个人的收入与支出都不平衡,但是从全生命周期来看,个人的收支是平衡的。基金积累制具有将个人生命周期收入与支出均衡化的功能,可以解决代际养老之间的供养矛盾。(2)养老基金的代内积累,具有国民收入的储蓄功能,储蓄与投资的恒等关系使得基金积累制对经济增长具有持续拉动效应。(3)雇主及个人的缴费额与个人养老金待遇的正相关,增强了个人的参保缴费积极性。

全民共享—— “统账结合”型社会养老保险制度

雇主承担责任的强制性职业(企业)年金。将现行企业职工和机关事业单位养老保险社会统筹基金中单位缴费部分,转变为强制性职业(企业)年金。体现雇主对雇员丧失劳动能力后提供生活来源的社会责任,依据单位业绩、员工贡献,具有福利激励、资金积累功能。通过税收减免优惠政策激励企业积极参与。强制覆盖所有用人单位,提高员工养老金待遇,发挥织密网、建机制作用。

再出发——责任明、可持续、多层次社会养老保险体系

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面临问题——国家承担无限责任的制度缺陷

近日,张思锋团队回顾了20世纪50年代建立的体现中国共产党宗旨的国家保障型劳动者社会养老保险制度建设历程,总结了改革开放以来“统账结合”型社会养老保险体系的建设成就和经验,针对现行社会养老保险体系存在的不公平的现实矛盾、不可持续的风险预期、政府事实上承担无限责任的制度缺陷,创新性地提出了将现行制度中政府支付部分合并为国家承担责任的非缴费型基础养老金,单位缴费部分转变为雇主承担责任的强制性职业(企业)年金,个人缴费部分转变为个人承担责任的强制性个人储蓄养老保险。

政府事实上承担无限责任的制度缺陷。①政府承担基本养老金的兜底型财政转移支付额度预期剧增。2013—2017年,各级财政对基本养老保险的补贴从3019亿元增加到8004亿元;平均每年递增27.6%。2017年城乡居民人均领取基本养老金125元/月,其中政府补贴113元/月,占到90.4%。“个人账户”空账债务加剧着兜底型财政转移支付预期。②“取之于民、用之于民”的“统账结合”型筹资模式,有序、安全、顺利地推进了基本养老保险制度的建立并进入正常运行,但却被抱怨为政府税赋过重。2018年3月中央关于将社会保障费交由税务机关统一征收的决定,引起了强烈的反响,其中关于社会保障基金缴费率过高,严重增加企业负担等观点,有失偏颇地将由于经济运行周期、企业转型升级缓慢、国际经济局势变化等因素引起的企业经营困难,归因于社会保障缴费率过高。③企业实际缴费率远远低于名义缴费率的现象普遍存在。2017年,企业和个人缴纳的职工基本养老保险基金总额33403亿元,平均每个缴费职工951元/月,仅占全国城镇非私营单位就业人员月平均工资的15.3%,占城镇私营单位就业人员月平均工资的24.9%,均未达到28%的名义缴费率。一些企业误以为,基本养老保险社会统筹缴费,是杀富济贫式的无偿调拨,逃保漏保或少缴费甚至不缴费,实际缴费率远远低于名义缴费率等现象频出。2016年深圳市和浙江省企业实际缴费率只有14%,低于名义缴费率6个百分点。④单纯依靠政府承担养老责任的观念愈益加深。据2018年调查,52%的中国居民认为养老储蓄是政府的责任,高于全球范围持这一观点的平均比例21个百分点。尽管地方政府对城乡居民基本养老保险个人缴费给予一定的“进口”补贴,但仍然有60%~88%的参保者选择最低或次低缴费档次。

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早在20世纪80年代中期,原国家经济体制改革委员会和原劳动部就组织国内外有关专家,结合现收现付制与基金积累制的国际经验,调查论证国有企业职工养老保险制度的改革方案。1993年,党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人账户相结合”,确定了“统账结合”的企业职工基本养老保险制度改革方向。

现收现付制与基金积累制孰优孰劣,一直是国内外理论界争论不休的话题。现收现付制的优点在于:(1)社会财富代际之间转移,具有国民收入在劳动年龄人口与老龄人口之间的收入再分配功能,体现了养老保险的互助性、共济性与福利性;(2)当期收付、没有积累,可以避免物价波动引起的通货膨胀及养老金贬值风险;(3)运行管理成本低。现收现付制的缺点在于,很难应对日益严重的人口老龄化趋势引起的未来养老金支付压力。随着老龄化程度的加深,老年抚养比越来越大,由此引起的养老金收支失衡将进一步强化社会养老保险制度的财务不可持续性风险。

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